一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實省、市農村工作會議決策部署，根據《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）、《安徽省農業委員會關于印發2017年農業農村經濟工作績效管理實施方案的通知》（皖農辦〔2017〕154號）等文件要求，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，按照數量質量效益并重和產出高效、產品安全的現代農業發展要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標，在全市高標準創建一批農產品質量安全鄉鎮，探索有效的監管模式，建立覆蓋全過程的質量安全監管制度，整體提升全市農產品質量安全水平。‘

政策免費咨詢熱線：0551-65310892, 15855157003（微信同步）二、目標和原則
（一）創建目標
1.農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者自律意識顯著增強，農業標準化生產水平全面提升，農業投入品使用安全可靠，非法添加等違法違規行為全面杜絕，主要食用農產品抽檢合格率高于全市平均水平，確保不發生重大農產品質量安全事件。
2.農產品質量安全制度機制健全完善。投入品監管、生產記錄管理、產地準出、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等監管制度健全。
3.農產品質量安全監管能力顯著加強。鄉鎮監管機構健全，農業投入品和農產品質量安全監管有力、服務有效。
4.農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平明顯提高，農產品質量安全問題投訴明顯下降。
（二）基本原則
1.屬地管理，社會共治。創建鄉鎮人民政府高度重視農產品質量安全的組織領導、經費投入、體系建設、督查考核等，統籌社會各方力量，共同推進農產品質量安全監管工作。
2.注重創新，完善機制。突出全程監管理念，探索監管工作的新舉措和新模式，著重構建符合實際的農產品質量安全監管制度機制。
3.先行試點，引領帶動。先期開展創建試點，發揮示范引領作用，點面結合，以點帶面，整體提升全市農產品質量安全工作水平。
4.科學考核，客觀公正。建立考核規范，科學設置指標，統一規則，統一標準，確保客觀真實、公平公正。
三、創建任務
（一）全面落實鄉鎮人民政府屬地管理責任。鄉鎮人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，成立由主要領導牽頭的農產品質量安全鄉鎮創建活動領導機構，加強組織協調，明確機構職責，強化保障措施。健全農產品質量安全監管目標管理績效考核機制，建立明確的責任制度和責任追究制度，并加大監督檢查力度。將農產品質量安全創建工作列入政府重要議事日程，在監管力量配備、條件保障等方面加大支持力度。制定創建工作計劃，將農產品質量安全監管、檢測、宣傳培訓等工作經費納入財政預算。
（二）加強對農產品生產經營主體管理。建立健全規模農產品生產主體監管名錄，規模農產品生產主體進入縣級監管平臺，上傳生產信息。加強巡查檢查和服務指導，全面落實農產品生產者主體責任。督促落實農獸藥使用管理、生產記錄檔案管理、采收安全間隔期（休藥期）管理、自律性檢測管理和不合格農產品及病死畜禽無害化處理管理等制度規定。
（三）加強農業投入品監管。建立健全農資生產經營單位監管名錄，農資生產經營單位進入縣級監管平臺，上傳進銷貨信息。加強對轄區內限制使用農藥定點經營和實名購買制度落實情況的巡查，督促生產經營主體建立健全購銷臺賬、進貨查驗、索票索證、倉儲管理等相關制度。加強農藥包裝廢棄物收集管理。嚴格實施獸藥良好生產經營規范，強化養殖環節獸藥飼料監管。
（四）開展農產品質量安全監測。編制農產品質量安全監管及風險監測年度工作方案，完成上級農業行政主管部門下達的工作任務。按照抽樣程序開展常態化抽檢，范圍覆蓋全鄉鎮和主導農產品。及時向上級農業行政主管部門上報監測數據，上傳安徽省農產品快速檢測平臺，不得瞞報、謊報、遲報。
（五）推進農業標準化生產。堅持綠色發展理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、生態健康養殖。加強農業標準化的宣傳和培訓，督促指導農產品生產主體按照標準組織生產，健全生產檔案，落實質量安全控制措施。現代農業園區實現100%標準化生產。積極推進質量安全認證，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品數量穩步增長，全部納入監管追溯平臺管理。有效開展產地環境管理，產地環境和污染狀況監測結果良好。
（六）健全農產品質量安全監管體系。加強工作力量，落實保障經費，明確崗位責任，健全管理制度。鄉鎮農產品質量安全監管機構達到“有辦公場所、有隊伍、有規章制度、有檔案管理、有快速檢測室，硬件設施標準化、軟件管理系統化、工作開展規范化”的要求，以食品安全“四員”為基礎逐步健全村級服務站點，充分發揮源頭把關和質量控制作用。配備必要的樣品采集、證據保存等設施設備。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。制定鄉鎮監管人員、村級協管員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40課時。
（七）完善監管制度機制。樹立全程監管理念，推行產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、貯存運輸和包裝標識管理等基本規章制度。建立農產品質量安全工作協調、聯防聯控、網格化管理及信息報告機制。強化農產品生產者質量安全第一責任人的職責，以農產品生產企業、合作社、家庭農場等規模生產主體為依托，積極開展農產品產地準出或合格證試點工作，嚴把準出質量安全關口。推進社會共治，發揮行業協會在誠信管理中的作用，建立有獎舉報制度。積極探索建立農產品質量安全主體責任落實機制和管理模式，形成一套科學管用的鄉鎮農產品質量安全監管制度機制。
四、組織管理
宣城市農產品質量安全鄉鎮創建活動，實行統一評價標準、鄉鎮自主創建、縣級組織初評、市級集中考核，達到創建目標的將在公示征詢意見后授牌。
（一）創建申報。由各縣市區農委組織創建申報工作。2018年市級農產品質量安全鄉鎮創建試點，原則上從已獲得市級鄉鎮農產品質量安全監管示范站所在鄉鎮中擇優推薦。各縣市區根據《宣城市農產品質量安全鄉鎮綜合評價標準》，研究確認1-2個鄉鎮，于7月底前將創建鄉鎮推薦名單、申報書、實施方案等以正式文件轉報市農委。
（二）考核評價。各縣市區農委嚴格對照標準，組織創建鄉鎮開展自查自評，于2018年12月底前完成自評報告，申請市農委考核驗收。市農委根據自查自評情況，組織人員進行現場核查，向社會公布征詢意見。對于綜合評價在90分（含）以上且公示無異議的命名為“宣城市農產品質量安全鄉鎮”。
（三）動態管理。宣城市農產品質量安全鄉鎮有效期為3年。有效期滿后，創建鄉鎮應申請復查。復查未達到創建標準的，取消授牌。對發生重大農產品質量安全事件的，經核實屬于地方政府管理不到位或監管不力的，予以通報摘牌。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各創建鄉鎮要加強對創建活動的領導，成立創建工作領導小組，負責組織創建，落實保障條件。鄉鎮相關部門共同參與，明確分工，落實責任，形成合力，確保創建措施落到實處，取得成效。縣市區農委要加強對創建鄉鎮的指導，監管執法、技術推廣、三品一標工作機構要強化服務，協助鄉鎮夯實農產品質量安全工作基礎和探索符合鄉鎮實際的有效監管模式。
（二）強化考核評價。各地在指導鄉鎮創建過程中要及時研究和解決遇到的新情況、新問題，切實把握關鍵環節，突出創建重點。創建工作要嚴格按照《宣城市農產品質量安全鄉鎮綜合評價標準》要求，堅持高起點高標準整體提升農產品質量安全監管能力和水平。
（三）加強宣傳教育。加大創建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。要總結宣傳創建成效和典型經驗，把農產品質量安全鄉鎮打造成標準化生產和依法監管的樣板區、體現工作成效的展示區和探索監管手段的先行區。
（四）嚴明工作紀律。各縣市區農委要加強對創建工作的協調指導和過程監督，嚴格創建活動管理，嚴禁以任何形式干擾考核評價工作。創建鄉鎮要嚴禁弄虛作假，嚴禁違規操作，確保創建工作規范化、程序化，自覺接受社會監督。
（五）推進資源整合。要加強系統內部資源整合力度，現有農業“三園兩場”示范創建、現代農業示范區建設、農業物聯網應用等農業產業升級項目應優先向農產品質量安全創建鄉鎮傾斜，形成以農產品質量安全鄉鎮創建為抓手，各部門各負其責、齊抓共管的局面。

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